Карина Ким 
Вчера в Общественной палате РФ состоялись «нулевые» слушания по законопроекту, который может кардинально изменить правовой режим особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Правительство России внесло в Государственную Думу поправки, предлагающие разрешить изменение границ заповедников и национальных парков, а также капитальное строительство на их землях. Речь идет о создании механизма для размещения так называемых «объектов федерального значения», если отсутствуют иные варианты их расположения. Согласно Гражданскому кодексу РФ, к таким объектам относятся крупные энергетические и транспортные узлы, что делает законопроект особенно значимым для гидроэнергетической отрасли.
Ранее российское законодательство признавало высший приоритет охраны природы, и границы ООПТ считались неприкосновенными с 1995 года. Любое изъятие земель или деятельность, нарушающая охранный режим, были прямо запрещены. Новый документ предлагает снять этот барьер ради обеспечения социально-экономического развития и государственной безопасности. Под эту категорию подпадает широкий спектр инфраструктуры: от железных дорог и магистралей до линий электропередачи и генерирующих мощностей. Принятие поправок создает правовую основу для возобновления проектов по добыче полезных ископаемых, например угля, или возведения гидроэлектростанций непосредственно в границах охраняемых природных комплексов.
Ситуация с гидроэнергетикой выглядит наиболее острой в свете предложенной формулировки о «безальтернативности» размещения. В отличие от линейных объектов, таких как дороги или трубопроводы, для строительства плотин ГЭС подходят строго определенные створы рек с конкретными геологическими и гидрологическими характеристиками. Количество таких точек ограничено самой природой. Это обстоятельство позволяет легко обосновать отсутствие альтернативных вариантов размещения плотины, особенно если законодательство не будет содержать четкой и жесткой процедуры оценки таких альтернатив независимыми экспертами.
Экологи и профильные специалисты выражают обеспокоенность тем, что создание водохранилищ является одним из наиболее мощных факторов трансформации природных экосистем. «Если ориентироваться на архивные советские планы развития гидроэнергетики, многие перспективные створы находятся на территориях, которые сегодня имеют статус ООПТ, – говорит один из участников «нулевых» слушаний в Общественной палате РФ, член Ангаро-Байкальского бассейнового совета Александр Колотов. – В случае принятия закона в нынешней редакции, под угрозой хозяйственного освоения могут оказаться участки рек Бикин, Большая Уссурка, Аргунь, Шилка, Томь и других водных артерий, где ранее планировалось, но не было реализовано строительство гидроузлов».
Процедура принятия решений о размещении объектов или изъятии земель, согласно законопроекту, будет возложена на специальную комиссию. По своей структуре она напоминает орган, предусмотренный поправками к закону об охране озера Байкал. В состав комиссии планируется включить трех депутатов Госдумы, трех сенаторов, а также представителей Администрации Президента, Правительства и спецслужб. Экспертное сообщество отмечает, что в таком составе преобладают чиновники, а участие ученых и специалистов по охране природы не гарантировано, что вызывает опасения относительно объективности экологических оценок при утверждении крупных строек.
Дополнительным фактором риска эксперты называют положение законопроекта об исключении территорий из состава ООПТ в случае «необратимой утраты особого природоохранного значения», в том числе из-за чрезвычайных ситуаций. Критики документа полагают, что это может создать косвенную мотивацию для искусственного снижения ценности земель, например, через поджоги леса, чтобы впоследствии обосновать их изъятие под хозяйственные нужды. При этом документ предусматривает систему компенсационных выплат за воздействие на природу, однако экологи считают, что денежные средства не смогут восполнить утрату уникальных ландшафтов и мест обитания редких видов.
Против принятия законопроекта уже выступили 89 видных ученых и деятелей охраны природы, входящих в «Экспертный совет по заповедному делу». В своем обращении к председателю Государственной Думы они подчеркнули, что хозяйственное использование земель ООПТ невозможно без причинения колоссального вреда природным комплексам, так как любое строительство фрагментирует ландшафты. На данный момент общественные организации и граждане активно подписывают петиции с требованием пересмотреть спорные нормы и сохранить неприкосновенность заповедного фонда страны.
